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贯彻大纲理念要求 践行行业使命担当 以高质量咨询服务引领行业转型升级——《投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》解读之二
来源: | 作者:中国电力工程技术协会秘书处 | 发布时间: 622天前 | 2600 次浏览 | 分享到:

  (三)重视保障安全发展,提升行业统筹谋划水平。当前,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和日趋复杂严峻的外部环境,安全发展的重要性和紧迫性更为凸显。两个大纲对投资领域的安全发展给予了充分强化和重视,《通用大纲》提出政府投资项目要注意防范地方政府隐性债务风险,《参考大纲》提出企业投资项目要特别防范市场风险。两个大纲要求投资项目要提高投资估算精度,充分考虑项目周期内有关影响和风险管理的费用安排;盈利能力分析既要重视项目自身盈利能力,也要研究项目可融资性及债务清偿能力;财务持续能力分析要综合考察项目现金流情况,判断是否有足够的净现金流维持项目正常运营;开展安全影响效果论证,重视供应链安全;做好项目风险管控方案研究,建立健全投资项目风险管控机制。工程咨询机构要提高站位,把握好投资建设整体和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的规律,在咨询服务过程中不断提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维能力,统筹发展与安全,坚持问题导向,增强忧患意识,推进投资安全理论研究创新,深化风险研究标准建设,用好数字化新技术手段,有效识别、规避各类风险,使投资项目“真可行”,提升工程咨询行业保障安全发展的咨询服务能力和水平。

  三、准确把握两个大纲工作要求,推动工程咨询服务质效升级

  两个大纲借鉴国际经验,立足我国国情,从投资建设实际出发,系统总结新时代以来投资建设正反两面经验,进一步深化项目可行性研究工作要求,体现了可行性研究规范时代性、科学性、原则性的有机统一。做好投资项目的可行性研究是工程咨询行业的看家本领,也是基本功。工程咨询机构在服务投资项目建设的过程中,要将大纲要求与项目实际有机结合,特别是把握好以下五方面要求:

  (一)注重服务国家战略。我国坚定实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略等国家重大战略,重视规划引领作用。投资在推进落实国家重大战略、实施重大规划等方面发挥着不可替代的重要作用。两个大纲重视投资项目规划政策符合性,在项目背景方面,要求阐述项目与经济社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划等重大规划的衔接性,与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重大政策目标的符合性;重视项目需求分析,提出对于重大项目,应立足于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,研究两个市场、两种资源,促进畅通循环。工程咨询机构在咨询服务过程中,要力求聚焦国家重大战略推进重大项目,聚焦区域协调发展扩大有效投资,聚焦关键领域和薄弱环节补短板强弱项,助力增强投资优化供给结构关键作用。

  (二)注重生态文明建设。投资领域要贯彻新发展理念,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,就要正确处理投资与环境、资源的关系,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。两个大纲重视从源头上抓好管理,强化项目选址或选线要求,加强资源环境要素保障分析,论证拟建项目水资源、能源、大气环境、生态等承载能力及其保障条件;重视节约资源,资源开发类项目要制定资源开发和综合利用方案,评价资源利用效率;重视能耗控制,加强资源和能源利用效果分析,对于占用重要资源的项目,评价项目能效水平以及对项目所在地区能耗调控的影响;重视碳达峰碳中和,要求预测并核算项目年度碳排放总量、主要产品碳排放强度,提出项目碳排放控制方案,明确拟采取减少碳排放的路径与方式,分析项目对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响;注重绿色建设,工程方案应重视节约集约用地、绿色建材、绿色建筑、超低能耗建筑、装配式建筑、生态修复等绿色及韧性工程相关内容。工程咨询机构在咨询服务过程中,要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,加快发展方式绿色转型,做好环境污染防治,提升生态系统多样性、稳定性、持续性,积极稳妥推进碳达峰碳中和,实现投资项目建设与生态环境的协调统一。

  (三)注重项目自主创新。习近平总书记指出,全面建设社会主义现代化强国,实现第二个百年奋斗目标,必须走自主创新之路。在项目建设上也要贯彻自主创新要求,两个大纲重视技术方案比较,通过比较提出项目预期达到的技术目标、技术来源及其实现路径,确定核心技术方案和核心技术指标,对于专利或关键核心技术,需要分析其取得方式的可靠性、知识产权保护、技术标准和自主可控性等;重视设备方案比选,提出关键设备和软件推荐方案及自主知识产权情况;重视数字化创新,加强全过程数字化应用。工程咨询机构在咨询服务过程中,要瞄准技术前沿,着力推动全过程数字化应用,全面提升投资项目创新水平。同时,工程咨询机构要面向未来,在规划编制、项目评估等工作中,着力推进新型工业化,加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合,推动战略性新兴产业融合集群发展,助力构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎,服务推动产业结构和产业价值链跃升,塑造我国竞争新优势,在更高水平上参与全球竞争。

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