二、存在问题

我省经济发展快，能源需求旺盛，但省内能源资源匮乏，且能源运距长，用能成本偏高，能源供给保障压力较大。

（一）能源自给能力不足，对外依存度持续攀升。我省缺煤、少水（能）、无油、乏气，新能源潜力有限，能源自给能力严重不足。近年来，随着供给侧结构性改革的深入推进，省内煤炭产能大幅缩减，能源对外依存度由2015年的72%快速攀升至2020年的86%。当前，96%以上的煤炭、100%的原油、100%的天然气依靠省外调入，加之省内能源储备能力相对薄弱，能源保供形势比较严峻。

（二）能源结构矛盾突出，低碳转型压力较大。我省能源消费以煤炭为主，比重约64%，高于全国平均水平约6个百分点，而天然气比重仅约4%，低于全国平均水平近5个百分点。省内风能、太阳能、生物质能开发利用步伐较快，但电量占比小、替代能力弱，且后续发展潜力有限，水能资源已基本开发完毕，内陆核电建设形势尚不明朗。总体来看，我省能源体系高碳特征明显，能源结构低碳转型任务十分艰巨。

（三）能源价格相对偏高，降本增效空间有限。我省煤炭资源匮乏，且地处我国能源流末端，运距较远，导致煤价、电价、气价偏高。2020年我省电煤价格指数高居全国第2位，居民生活用电电价水平高居全国第3位。由于我省用气时间晚、气量基数小，尽管“十三五”期间实施了降低省内管道运输价格和配气价格等措施，但2017年以来全国供气形势紧张，上游气源价格大幅上涨，导致全省用气成本仍然较高。

（四）能源市场化程度不高，体制机制亟待完善。能源行业市场化程度不高，市场配置资源的决定性作用尚未得到充分发挥。受体制机制和资源禀赋等方面制约，省内天然气管道建设和推广利用受阻，用气成本仍然偏高。我省尚未建立天然气储备、电力调峰成本补偿及相应价格机制，能源储备能力提升面临较大困难。

三、面临形势

从国际看，当前世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。国际能源格局发生重大调整，消费中心向东转移，技术革命影响愈发深远，绿色低碳转型成为大势所趋。从国内看，“十四五”时期是推进碳达峰碳中和目标实施的第一个五年，能源需求增长换挡减速，新能源发展和化石能源替代加速推进，改革创新步伐不断加快，能源发展动力加快转换，国际合作进一步加强。从我省看，“十四五”时期是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期，也是加快建设清洁低碳、安全高效现代能源体系的重要时期，能源发展面临一系列新挑战。