“目前绿电绿证代表的年间接碳减排量预计高达17亿吨左右，如果无区别全部纳入全国碳排放权交易市场扣除企业碳排放，将会动摇全国碳排放权交易市场的基础，也会对全国温室气体自愿减排交易市场造成巨大冲击。”

 撰文 |王乃祥

 来源 | 北京绿色交易所

发挥自愿减排交易市场引领作用 探索电碳市场协同发展
 

自愿减排交易市场与绿电绿证交易市场均属于激励性政策措施，两者的支持对象有所重合，容易引发大家对两个市场发展的关注和热议。本文在梳理自愿减排交易市场与绿电绿证交易市场基本概念、发展由来的基础上，提出两个市场协同发展的思考与建议，希望能够帮助各界正确认识两个市场的区别与联系，在相关主管部门指导下推动市场协同发展。

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自愿减排交易市场与绿电绿证交易市场现状

自愿减排交易市场是鼓励各类社会主体自主自愿开发温室气体减排项目，并将符合条件的核证减排量在市场出售以获取相应减排收入的市场机制。全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品为核证自愿减排量（CCER），其源于经注册登记机构登记的自愿减排项目，这些项目应当有利于降碳增汇，能够避免、减少温室气体排放，或者实现温室气体的清除，同时具备额外性。

CCER可用于抵销全国碳排放权交易市场和地方碳排放权交易市场碳排放配额清缴、大型活动碳中和、企业温室气体排放自愿抵销等用途。2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场启动。

绿电市场和绿证市场分别代表了可再生能源环境价值的两种交易形式。绿电市场即绿色电力交易市场，是指以绿色电力为标的物的电力交易市场，电力用户可以直接与发电企业进行交易，购买绿电，并获取相应的绿电消费认证，是一种“证电合一”的交易模式。我国自2021年8月开展绿电交易试点，初期只面向风电和光伏发电，2023年2月，《关于享受中央政府补贴的绿电项目参与绿电交易有关事项的通知》明确绿电交易覆盖至全部可再生能源发电项目。目前，绿电交易有两大交易中心，国网经营区域在北京电力交易中心交易，南网经营区域在广州电力交易中心交易。

绿证市场即可再生能源绿色电力证书交易市场，绿证交易将可再生能源的能量属性与环境属性分开销售，是“证电分离”的交易模式。我国的绿证市场起步于2017年，早期是对非水可再生能源上网电量颁发的电子证书，是消费绿电的凭证。

2023年7月国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号文件），将绿证核发范围扩大到所有可再生能源电力项目，并明确绿证为绿电环境属性的唯一证明，是认定绿电生产、消费的唯一凭证。

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自愿减排交易市场与绿电绿证交易市场既有区别又有联系
 

自愿减排交易市场和绿电绿证交易市场均是重要的市场化降碳工具，在激励可再生能源发展、促进电力行业优化结构、推动实现绿色低碳转型等政策目标上具有一致性，但不同市场规则不同，因此两者间既有区别又有联系。

自愿减排交易市场与绿电绿证交易市场在五个方面存在显著区别。

一是功能定位不同。绿电绿证交易市场的主要目的是服务能源结构调整，促进可再生能源电力消纳、缓解可再生能源补贴压力并推动能源生产革命和能源消费革命；而自愿减排交易市场的目的是服务全社会节能降碳行动，促进绿色技术应用推广，引导产业转型低碳发展，为应对气候变化提供支撑。

二是涵盖范围不同。绿电绿证涵盖的仅是可再生能源发电项目，而自愿减排项目范围广泛得多，除可再生能源发电类项目外，还包括林业碳汇、甲烷减排、节能增效等多种类型。

三是减排原理不同。绿电具有零碳属性，在相关碳足迹标准或倡议认可的条件下，购买绿电意味着企业电力消费带来的碳排放量为零；而自愿减排机制下的减排量，代表了企业额外的减排努力，其他主体可以通过交易获得自愿减排量并用于抵销自身的碳排放。减排原理的不同也决定了减排范围的不同，绿电绿证只可在有关国际机制碳足迹规则认可的前提下，用于减少范围二的间接排放（但根据近期欧盟公布的规则，绿证在欧盟碳边境调节机制、电池碳足迹等相关碳排放核算中均无法使用），而自愿减排量可用于抵销企业所有的直接和间接排放。

四是机制要求不同。绿电绿证对所有的可再生能源电力无差别对待，目前已基本实现了全覆盖；而自愿减排机制对项目的额外性有严格要求，即要求项目需要减排机制提供的激励才可以实施。随着技术进步和投资成本的降低，目前绝大多数可再生能源发电项目因为不符合额外性标准无法开发成为自愿减排项目。

五是交易规则不同。绿电绿证仅可交易一次，也暂未出现以绿证为标的物的抵押、质押等融资手段；而CCER不限交易次数，可在二级市场流转，并且存在基于CCER的多种融资方式，如抵质押、回购、债券等。

自愿减排交易市场与绿电绿证交易市场也存在着紧密的联系，如在碳排放权交易市场中，两者实现了一定范围内的功能“重合”。