2023年3月，国家发展改革委印发《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》和《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》（以下分别简称《通用大纲》和《参考大纲》），在我国工程咨询行业引发热烈反响。可行性研究是建设项目前期工作的重中之重，是投资决策的核心环节。两个大纲坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，系统总结了2002年以来可行性研究编制工作经验，贯彻新发展理念，融入新时代投资建设要求，是投融资体制改革的巩固和深化，是新时期做好工程咨询服务的重要规范。工程咨询行业要高度重视，迅速行动，深入学习和认真执行两个大纲，进一步提升工程咨询质量，更好服务投资高质量发展。

　　一、两个大纲是深化投融资体制改革成果，推动投资高质量发展的创新举措

　　2004年印发的《国务院关于投资体制改革的决定》，奠定了我国现行投资管理体制的根基，确立了政府投资项目和企业投资项目分类管理的改革框架。《决定》按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，彻底改革此前不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律实行审批的做法，改为区分政府投资项目和企业投资项目，分别实行审批、核准和备案制度。2016年7月印发的《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》，部署推进投资领域“放管服”改革，提出了坚持企业投资核准范围最小化、试点企业投资项目承诺制、建设投资项目在线审批监管平台、实行并联审批核准、简化整合投资项目报建手续等一系列影响深远的改革措施。2016年、2019年，《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府投资条例》2部行业法规相继颁布实施，我国投资管理领域进一步实现了法治全覆盖，投资管理纳入法治化轨道。两个大纲巩固深化投融资体制改革成果，贯彻落实充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的精神，按照政府和企业投资项目分类管理要求，明确两类项目可行性研究的不同侧重，努力将投融资体制改革的成果转化成可行性研究制度规范，用以指导投资实践活动更加科学规范推进。

　　二、两个大纲是助力可研科学化规范化水平提升，指导工程咨询行业发展的重要指引

　　可行性研究重点解决项目“能不能干”的问题，是投资项目决策的核心关键环节，在整个投资项目决策过程中起着承上启下的作用。科学规范的可行性研究体系是工程咨询行业的职责使命所在。改革开放前，我国工程项目的建设前期工作主要围绕设计任务书开展，工程设计单位承担着建设前期工作论证任务，为项目提供决策服务，当时尚未产生“工程咨询”概念。20世纪80年代初，我国学习借鉴世界银行和联合国工业发展组织推进项目建设的有益经验，探索引入可行性研究制度。工程咨询行业因应形势而不断发展壮大，经过40多年的拼搏发展，截至2022年底，备案单位33079家，备案单位从业总人数369万人，工程咨询行业已经成为党和政府以及市场主体决策的重要“智囊团”和参谋助手。如今，两个大纲的发布和实施，为行业发展释放了重要的指引和信号，可从以下三个方面重点把握。

　　（一）重视项目全生命周期咨询，提升行业综合咨询能力。投资项目建设是一项系统性工程，前期工作事关投资建设成败。提高前期工作质量，关键在于扎实、深入、充分做好可行性研究工作。两个大纲改变过去“重建设、轻运营”的做法，从项目全生命周期管理的视角出发，进一步完善可行性研究报告在内容和深度方面的基础性要求，提出可行研究报告要围绕投资项目建设必要性、方案可行性及风险可控性“三大目标”开展系统、专业、深入论证，既要重视工程建设方案可行性研究，也要重视项目运营方案研究，强调做好项目全生命周期的方案优化和系统性论证，完善需求可靠性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性、各类风险管控方案等“七个维度”研究内容，对工程咨询行业项目全过程咨询能力提出更高要求。工程咨询机构要对标大纲要求，优化咨询资源配置，加强咨询模式创新，发挥前期咨询引领带动作用，积极发展投资决策综合性咨询和全过程工程咨询，不断提升包含项目前期咨询、项目实施/工程建设咨询、项目运行维护咨询等在内的全阶段一体化咨询能力。

　　（二）重视数字化咨询，加快行业数字化转型发展。中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出要推进一二三产业全产业链数字化发展。工程咨询行业加快推进数字化转型刻不容缓。两个大纲对投资建设领域数字化转型提出明确要求，“对于具备条件的项目，研究提出拟建项目数字化应用方案，包括技术、设备、工程、建设管理和运维、网络与数据安全保障等方面，提出以数字化交付为目的，实现设计-施工-运维全过程数字化应用方案”。工程咨询机构要加强数字化建设的顶层设计，坚持数字化战略导向，坚持数字化与投资决策综合性咨询、全过程工程咨询等模式创新相结合，在制度激励、组织机构、人才建设、流程管理等方面加强配套改革，释放数字化发展活力；强化数字信息基础建设，完善工程咨询数据资源体系建设，激活数据要素潜能，利用数据资源推动工程咨询业务全价值链协同；着力开发构建特色鲜明、应用丰富的工程咨询数字化咨询平台，形成智能咨询能力；注意做好数据安全保障工作，有效防范数据风险事件，通过投资建设领域数字化转型，着力为项目咨询提供数据驱动、智慧管理、高效协同的数字化服务。