四、以提高效率为核心，推进资源节约集约循环利用 

（一）加强节能和提高能效 

完善能耗双控制度。按照“强度优先、总量为辅”的原则，进一步完善能源消费强度和总量双控制度。增强能源消费总量管理弹性，对能耗强度降低达到激励目标的地区，其能源消费总量在五年规划当期能耗双控考核中免予考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。坚持“管住一点、其他灵活”，实行“两高”行业用能全闭环管理，加强对非“两高”项目能耗资源保障，确保“两高”行业能耗煤耗总量只减不增，推动能源资源配置更加合理。强化能源消费预算管理，将重点用能单位（项目）纳入能源消费预算管理。落实“要素跟着项目走”要求，完善高耗能行业产能整合转移腾出的能耗、煤耗指标分配办法。对未达到强度下降目标进度要求的地区，实行“两高”项目缓批限批。 

提高重点领域能源利用效率。围绕工业、建筑、交通、公共机构等关键领域和5G、大数据中心等新兴领域，强化重点用能单位节能监管，构建能耗和能效监测预警机制，着力提高能源利用效率。对标国际先进水平，全面开展节能减排诊断，实施生产线节能环保改造和绿色化升级。持续推进重点行业能效和污染物减排“领跑者”行动，推动重点单位持续赶超引领。到2025年，重点耗能行业整体能效水平明显提升，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例进一步提升，单位工业增加值能耗降比2020年下降17%左右。 

（二）加强节水和非常规水源利用 

建立健全水资源刚性约束制度。严格落实“四水四定”，健全水资源刚性约束指标体系，以水资源承载能力为依据，综合考虑主体功能区定位、开发利用现状等因素，合理规划产业结构布局和用水规模，明确区域农业、工业、生活等水资源利用边界线。严格落实建设项目水资源论证制度，进一步发挥水资源在项目建设中的刚性约束作用。严格流域区域取用水总量控制，在水资源超载地区，按水源类型暂停相应水源的新增取水许可。将节水作为高质量发展约束指标纳入党政领导班子和领导干部绩效考核范围。 

加强重点领域节水。大力推广低耗水、高效益农作物，推进大中型灌区续建配套和现代化改造，建设节水灌溉骨干工程，应用喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水灌溉技术，到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.65以上。大力推进工业节水改造，推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，采取实行差别化水价、树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用，2025年规模以上工业用水重复利用率达到92.5%。全面开展县域节水型社会和节水型城市、企业、校园等各类节水载体建设，大幅降低供水管网漏损，严控高耗水服务业用水，在用水产品、用水企业、灌区和公共机构中积极培育水效“领跑者”。 

加大非常规水利用。加强缺水地区再生水、淡化海水、集蓄雨水、矿坑水和微咸水等非常规水多元、梯级、安全利用，推动非常规水纳入水资源统一配置，逐步提高非常规水利用比例。加大再生水利用力度，加快推动城镇生活污水、工业废水、农业农村污水资源化利用。将发展海水淡化与综合利用产业作为解决沿海地区水供应问题的重要方向，有力保障沿海工业园区和有居民海岛淡水稳定供应，到2025年，海水淡化能力达120万吨/日。 

（三）加强土地资源高效利用 

严格国土空间规划引领和管控。根据“一群两心三圈”区域发展格局，科学布局生态、农业、城镇等功能空间，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，实行刚性约束。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，科学划定沿黄流域国土空间用途，不同地区承载不同功能，形成优势互补的国土空间开发保护格局。严格控制建设用地使用强度，实施建设用地总量和开发强度双控行动，落实建设用地总量控制和单位国内生产总值建设用地面积下降目标任务。 

加大存量土地盘活利用力度。加快批而未供土地利用和闲置土地处置，完善市、县级新增建设项目用地部门联合审批、监管机制，建立信用约束、财税金融、差别化税费等制度措施，力争土地供地率总体水平达到80%以上。积极推进低效建设用地再开发，重点引导工业区连片改造，建立低效用地再开发省级管理平台。大力盘活农村存量建设用地，鼓励农村宅基地有偿退出和集体建设用地复垦利用，加大农村闲散地盘活利用力度，积极推进全域土地综合整治。 

健全土地资源市场配置。健全完善土地二级市场，加快建设城乡统一的建设用地市场，强化土地一、二级市场联动，促进土地要素流通和节约集约利用。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度。推行灵活供地方式，探索点状供地和土地复合利用，推广长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等土地使用方式。 

（四）大力发展循环经济 

进一步健全循环经济产业体系。推行重点产品绿色设计，引导企业使用无毒无害等环境友好型原料，推广易拆解、易分类、易回收的产品设计方案，推动包装和包装印刷减量化。加强资源综合利用，进一步拓宽粉煤灰、煤矸石、冶金渣等大宗固废综合利用渠道，加强对低品位矿、共伴生矿等综合利用，加强复杂难用工业固废规模化利用技术研发。加大城市废弃物协同处置力度。